國辦發〔2022〕19號

各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委
、各直屬機構：

jingguoduoniantouzijianshe，woguozaijichusheshidenglingyuxingchengleyidapicunliangzichan，weituidongjingjishehuifazhantigonglezhongyaozhicheng。youxiaopanhuocunliangzichan，xingchengcunliangzichanhexinzengtouzideliangxingxunhuan，duiyutishengjichusheshiyunyingguanlishuiping、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全麵貫徹新發展理念
，加快構建新發展格局，推動高質量發展，經國務院同意
，現就進一步盤活存量資產、擴大有效投資提出以下意見。

一

、聚焦盤活存量資產重點方向

（一）重點領域。一是重點盤活存量規模較大
、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅遊

、新型基礎設施等。二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，包括綜合交通樞紐改造
、工業企業退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產
，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業開辦的酒店、餐飲

、療養院等非主業資產。

（二）重點區域。一是推動建設任務重
、投資需求強、存量規模大
、資產質量好的地區
，積極盤活存量資產
，籌集建設資金，支持新項目建設

，牢牢守住風險底線。二是推動地方政府債務率較高、財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)平(ping)衡(heng)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)的(de)地(di)區(qu)，加(jia)快(kuai)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)，穩(wen)妥(tuo)化(hua)解(jie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)，提(ti)升(sheng)財(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)續(xu)能(neng)力(li)
，合(he)理(li)支(zhi)持(chi)新(xin)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。三(san)是(shi)圍(wei)繞(rao)落(luo)實(shi)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設
、長三角一體化發展
、huangheliuyushengtaibaohuhegaozhiliangfazhandengquyuzhongdazhanlveyijituidonghainanziyoumaoyigangjianshedeng

，gulixiangguandiqulvxianjiadacunliangzichanpanhuolidu
，chongfenfahuishifandaidongzuoyong。

（三）重點企業。盤活存量資產對參與的各類市場主體一視同仁。引導支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業，把盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防範債務風險、籌集建設資金、優you化hua資zi產chan結jie構gou的de重zhong要yao手shou段duan
，選xuan擇ze適shi合he的de存cun量liang資zi產chan


，采cai取qu多duo種zhong方fang式shi予yu以yi盤pan活huo。鼓gu勵li民min營ying企qi業ye根gen據ju實shi際ji情qing況kuang
，參can與yu盤pan活huo國guo有you存cun量liang資zi產chan
，積ji極ji盤pan活huo自zi身shen存cun量liang資zi產chan
，將jiang回hui收shou資zi金jin用yong於yu再zai投tou資zi，降jiang低di企qi業ye經jing營ying風feng險xian
，促cu進jin持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。

二、優化完善存量資產盤活方式

（四）推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發行上市。對於在維護產業鏈供應鏈穩定、強化民生保障等方麵具有重要作用的項目，在滿足發行要求、符合市場預期
、確保風險可控等前提下，可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。建立健全擴募機製，探索建立多層次基礎設施REITs市場。國有企業發行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協議轉讓的，按規定報同級國有資產監督管理機構批準。研究推進REITs相關立法工作。

（五）規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。社會資本方通過創新運營模式
、引入先進技術

、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產並減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。

（六）積ji極ji推tui進jin產chan權quan規gui範fan交jiao易yi。充chong分fen發fa揮hui產chan權quan交jiao易yi所suo的de價jia值zhi發fa現xian和he投tou資zi者zhe發fa現xian功gong能neng，創chuang新xin交jiao易yi產chan品pin和he交jiao易yi方fang式shi，加jia強qiang全quan流liu程cheng精jing細xi化hua服fu務wu，協xie助zhu開kai展zhan谘zi詢xun顧gu問wen、盡職調查、方案優化、信息披露、技術支撐、融資服務等，為存量資產的合理流動和優化配置開辟綠色通道
，推動存量資產盤活交易更加規範
、高效、便捷。采取多種方式加大宣傳引導力度，吸引更多買方參與交易競價。

（七）發揮國有資本投資、運營公司功能作用。鼓勵國有企業依托國有資本投資、運營公司
，按規定通過進場交易、協議轉讓

、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業資產。通過發行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產提供中長期資金支持。

（八）探索促進盤活存量和改擴建有機結合。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產資源特別是老舊小區改造等，通過精準定位
、提升品質
、完善用途等進一步豐富存量資產功能、提升資產效益。因地製宜積極探索汙水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間綜合開發、保bao障zhang性xing租zu賃lin住zhu房fang小xiao區qu經jing營ying性xing公gong共gong服fu務wu空kong間jian開kai發fa等deng模mo式shi，有you效xiao盤pan活huo既ji有you鐵tie路lu場chang站zhan及ji周zhou邊bian可ke開kai發fa土tu地di等deng資zi產chan
，提ti升sheng項xiang目mu收shou益yi水shui平ping。在zai各ge級ji國guo土tu空kong間jian規gui劃hua、相關專項規劃中充分考慮老港區搬遷或功能改造提升
，支持優化港口客運場站規劃用途，實施綜合開發利用。

（九）挖掘閑置低效資產價值。推動閑置低效資產改造與轉型
，依法依規合理調整規劃用途和開發強度
，開發用於創新研發、衛生健康
、養老托育、體育健身、休閑旅遊

、社區服務或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產管理公司、金融資產投資公司以及國有資本投資、運營公司通過不良資產收購處置
、實質性重組
、市場化債轉股等方式盤活閑置低效資產。

（十）zhichijianbingzhongzudengqitapanhuofangshi。jijitansuotongguozichanzhengquanhuadengshichanghuafangshipanhuocunliangzichan。zaifuhefanlongduandengfalvfaguiqiantixia，gulixingyelongtouqiyetongguojianbingzhongzu、產權轉讓等方式加強存量資產優化整合，提升資產質量和規模效益。通過混合所有製改革、引入戰略投資方和專業運營管理機構等，提升存量資產項目的運營管理能力。

三、加大盤活存量資產政策支持

（十一）積(ji)極(ji)落(luo)實(shi)項(xiang)目(mu)盤(pan)活(huo)條(tiao)件(jian)。針(zhen)對(dui)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)項(xiang)目(mu)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，分(fen)類(lei)落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)盤(pan)活(huo)條(tiao)件(jian)。對(dui)產(chan)權(quan)不(bu)明(ming)晰(xi)的(de)項(xiang)目(mu)
，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)理(li)順(shun)產(chan)權(quan)關(guan)係(xi)，完(wan)成(cheng)產(chan)權(quan)界(jie)定(ding)，加(jia)快(kuai)辦(ban)理(li)相(xiang)關(guan)產(chan)權(quan)登(deng)記(ji)。對(dui)項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)手(shou)續(xu)不(bu)齊(qi)全(quan)的(de)項(xiang)目(mu)，按(an)照(zhao)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)補(bu)辦(ban)相(xiang)關(guan)手(shou)續(xu)
，加(jia)快(kuai)履(lv)行(xing)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)、收費標準核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題
，探索製定合理解決方案並積極推動落實。

（十二）youxiaotigaoxiangmushouyishuiping。wanshangonggongfuwuhegonggongchanpinjiagedongtaitiaozhengjizhi，yifayiguianchengxuhelitiaozhengwushuichulishoufeibiaozhun
，tuidongxianjiyishangdifangrenminzhengfujianliwanshanshenghuolajichulishoufeizhidu。jianlijianquanyutourongzitizhixiangshiyingdeshuiligongchengshuijiaxingchengjizhi
，cujinshuiziyuanjieyueliyongheshuiligongchengliangxingyunxing。duizhengtishouyishuipingjiaodidecunliangzichanxiangmu，wanshanshichanghuayunyingjizhi，tigaoxiangmushouyishuiping
，zhichikaizhanzichanzhongzu
，weipanhuocunliangzichanchuangzaotiaojian。yanjiutongguozichanhelizuhedengfangshi，jiangzhungongyixing
、經營性項目打包，提升資產吸引力。

（十三）完善規劃和用地用海政策。依法依規指導擬盤活的存量項目完善規劃、用地用海
、產權登記
、tudifenzongdengshouxu，jijixiezhutuoshanjiejuetudihehaiyushiyongxiangguanwenti，shejishouxubanlihuokaijuzhengmingdejijiyuyizhichi。jianchixianguihuahoujianshe，duipanhuocunliangzichanguochengzhongquexutiaozhengxiangguanguihuahuotudi
、海域用途的，應充分開展規劃實施評估，依法依規履行相關程序
，確保土地
、海域使用符合相關法律法規和國土空間用途管製要求。

（十四）落實財稅金融政策。落實落細支持基礎設施REITs有關稅收政策。對符合存量資產盤活條件
、nashuijinejiaodadezhongdianxiangmu，gejishuiwujiguanzuohaofuwuhexuanchuangongzuo，zhidaoqiyeyifayiguinashui，zaixianxingshuishouzhengcekuangjiaxiazhulipanhuocunliangzichan。zhichiyinxing、信托
、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構
，充分發揮各自優勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產。鼓勵符合條件的金融資產管理公司、金jin融rong資zi產chan投tou資zi公gong司si通tong過guo發fa行xing債zhai券quan融rong資zi，解jie決jue負fu債zhai久jiu期qi與yu資zi產chan久jiu期qi錯cuo配pei等deng問wen題ti。加jia強qiang投tou融rong資zi合he作zuo對dui接jie，積ji極ji向xiang有you關guan金jin融rong機ji構gou推tui介jie盤pan活huo存cun量liang資zi產chan項xiang目mu。

四、用好回收資金增加有效投資

（十五）引導做好回收資金使用。加強對盤活存量資產回收資金的管理，除按規定用於本項目職工安置
、稅費繳納
、債(zhai)務(wu)償(chang)還(hai)等(deng)支(zhi)出(chu)外(wai)，應(ying)確(que)保(bao)主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，形(xing)成(cheng)優(you)質(zhi)資(zi)產(chan)。鼓(gu)勵(li)以(yi)資(zi)本(ben)金(jin)注(zhu)入(ru)方(fang)式(shi)將(jiang)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)具(ju)有(you)收(shou)益(yi)的(de)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)對(dui)擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)的(de)撬(qiao)動(dong)作(zuo)用(yong)。對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)率(lv)較(jiao)高(gao)
、財政收支平衡壓力較大的地區，盤活存量公共資產回收的資金可適當用於“三保”支出及債務還本付息。回收資金使用應符合預算管理、國有資產監督管理等有關政策要求。

（十六）精準有效支持新項目建設。盤活存量資產回收資金擬投入新項目建設的，優先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地
、環境基礎設施、“一老一小”等重點領域項目
，重點支持“十四五”規劃102項重大工程，優先投入在建項目或符合相關規劃和生態環保要求、前期工作成熟的項目。有關部門應加快相關項目審批核準備案
、規劃選址、用地用海
、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。

（十七）加強配套資金支持。在安排中央預算內投資等資金時
，對盤活存量資產回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優先支持
；發(fa)揮(hui)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)相(xiang)關(guan)專(zhuan)項(xiang)示(shi)範(fan)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)參(can)與(yu)盤(pan)活(huo)國(guo)有(you)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)。對(dui)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)的(de)新(xin)項(xiang)目(mu)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)可(ke)按(an)規(gui)定(ding)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)銀(yin)行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)提(ti)供(gong)配(pei)套(tao)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。

五、嚴格落實各類風險防控舉措

（十八）yifayiguiwentuoyouxutuijincunliangzichanpanhuo。yangeluoshifangfanhuajiedifangzhengfuyinxingzhaiwufengxiandeyaoqiu
，yanjinzaipanhuocunliangzichanguochengzhongxinzengdifangzhengfuyinxingzhaiwu。jianchishichanghuafazhihuayuanze
，yangeluoshiguoyouzichanjianduguanliguiding
，zuohaocaiwushenji
、資產評估、決策審批等工作
，除相關政策規定的情形外，應主要通過公共資源交易平台
、證券交易所

、chanquanjiaoyisuodenggongkaitoumingqudaoheliquedingjiaoyijiage
，yanfangguoyouzichanliushi。chongfenbaozhangzhaiquanrendehefaquanyi，bimianzaicunliangzichanzhuanrangguochengzhongchuxianzhaiquanxuankong。duocuobingjuzuohaozhigonganzhi，weipanhuocunliangzichanchuangzaolianghaotiaojianhefenwei。suoyounifaxingjichusheshiREITs的項目均應符合國家重大戰略、發展規劃、產業政策、投資管理法規等相關要求，保障項目質量，防範市場風險。

（十九）提升專業機構合規履職能力。嚴格落實相關中介機構自律規則、執業標準和業務規範，推動中介機構等履職盡責，依法依規為盤活存量資產提供盡職調查
、項目評估、財cai務wu和he法fa律lv谘zi詢xun等deng專zhuan業ye服fu務wu。積ji極ji培pei育yu為wei盤pan活huo存cun量liang資zi產chan服fu務wu的de專zhuan業ye機ji構gou，提ti高gao專zhuan業ye化hua服fu務wu水shui平ping。對dui違wei反fan相xiang關guan法fa律lv法fa規gui的de中zhong介jie機ji構gou依yi法fa追zhui責ze。

（二十）baozhangjichusheshiwenjianyunying。duigonggongshuxingjiaoqiangdejichusheshixiangmu，zaipanhuocunliangzichanshiyingchulihaoxiangmugongyixingyujingyingxingdeguanxi，quebaotouzifangzaijieshouhouyinruhuozujianjubeijiaoqiangnenglihefengfujingyandejichusheshiyunyingguanlijigou，baochijichusheshiwenjianyunying，qieshibaozhanggonggongliyi
，fangfanhuajieqianzaifengxian。tuidongjichusheshiREITs基金管理人與運營管理機構健全運營機製，更好發揮原始權益人在項目運營管理中的專業作用
，保障基金存續期間項目持續穩定運營。

六
、建立工作台賬強化組織保障

（二十一）實shi行xing台tai賬zhang式shi管guan理li。全quan麵mian梳shu理li各ge地di區qu基ji礎chu設she施shi等deng領ling域yu存cun量liang資zi產chan情qing況kuang，篩shai選xuan出chu具ju備bei一yi定ding盤pan活huo條tiao件jian的de項xiang目mu，建jian立li盤pan活huo存cun量liang資zi產chan台tai賬zhang

，實shi行xing動dong態tai管guan理li。針zhen對dui納na入ru台tai賬zhang項xiang目mu的de類lei型xing和he基ji本ben情qing況kuang，逐zhu一yi明ming確que盤pan活huo方fang案an，落luo實shi責ze任ren單dan位wei和he責ze任ren人ren。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao加jia強qiang指zhi導dao協xie調tiao，定ding期qi開kai展zhan項xiang目mu調tiao度du，梳shu理li掌zhang握wo項xiang目mu進jin展zhan情qing況kuang
、及時解決存在問題，調動民間投資參與積極性。

（二十二）建立健全協調機製。由國家發展改革委牽頭
，會同財政部、自然資源部
、住房城鄉建設部、人民銀行
、國務院國資委、稅務總局、銀保監會
、zhengjianhuidengbumen，jiaqiangpanhuocunliangzichangongzuoxinxigoutonghezhengcexianjie
，jianliwanshangongzuojizhi
，mingquerenwufengong，zuohaozhidaoducu，xietiaojiejuegongxingwenti，xingchenggongzuoheli，zhongdashixiangjishixiangdangzhongyang、國務院報告。各地區建立相關協調機製，切實抓好盤活存量資產、回收資金用於新項目建設等工作。

（二十三）加強督促激勵引導。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的地區或單位，以適當方式積極給予激勵；對資產長期閑置、盤活工作不力的
，采取約談、問責等方式
，加大督促力度。適時將盤活存量資產
、擴kuo大da有you效xiao投tou資zi有you關guan工gong作zuo開kai展zhan情qing況kuang作zuo為wei國guo務wu院yuan大da督du查zha的de重zhong點dian督du查zha內nei容rong。研yan究jiu將jiang鼓gu勵li盤pan活huo存cun量liang資zi產chan納na入ru國guo有you企qi業ye考kao核he評ping價jia體ti係xi。對dui地di方fang政zheng府fu債zhai務wu率lv較jiao高gao的de地di區qu
，重zhong點dian督du促cu其qi通tong過guo盤pan活huo存cun量liang資zi產chan降jiang低di債zhai務wu率lv、提高再投資能力。當年盤活國有存量資產相關情況
，納入地方各級政府年度國有資產報告。

（二十四）積極開展試點探索。根據實際工作需要，在全國範圍內選擇不少於30個有吸引力、代表性強的重點項目，並確定一批可以為盤活存量資產
、擴大有效投資提供有力支撐的相關機構，開展試點示範，形成可複製、可推廣的經驗做法。引導各地區積極學習借鑒先進經驗，因地製宜研究製定盤活存量資產的有力有效措施，防止“一哄而上”。

                                                                                            國務院辦公廳

                                                                                            2022年5月19日